编者按

村规民约虽然是基层末梢最小的“法细胞”，却关系着社会工作的大治理。

从三湘四水的偏远村落，到繁华都市的社区街巷，村规民约（居民公约）浸润着人间烟火，凝练着群众智慧，丈量着文明高度，成为基层良法善治的重要助力。即日起，本报特别策划“小村规大治理”专栏，记者将循着村规民约的脉络，深入探寻湖湘大地基层治理的独特密码。

小区停车棚内整齐停放的电动自行车

湖南法治报全媒体记者 谭好 见习记者 刘帅

曾经，这里是电动自行车乱停乱放的“重灾区”；如今，上千辆电动自行车在多个标准化车棚内整齐停放。从乱停飞线到规范有序，长沙市雨花区黎托街道幸福里社区用一纸居民公约，为超4万人的大型小区破解了电动自行车治理难题，成功解锁基层治理的“幸福密码”。

近日，湖南法治报记者实地走访幸福里社区，切身感受社区基层治理如何用“软约束”实现“硬改变”。

乱象丛生：高密度社区的治理之困

5月的幸福里社区，绿树成荫，孩童嬉戏。在万科魅力之城小区，记者见到了规划一新的电动自行车停车棚，车辆整齐排列，充电桩有序运转。“以前，小区随处可见乱停乱放的电动自行车，不仅不美观，还有很大的安全隐患。现在有了停车棚，大家停车和充电方便多了，也更安全、有秩序了。”站在整洁的停车棚边，居民杨小兰笑容满面地说。

幸福里社区作为2020年成立的“年轻社区”，辖区内仅有万科魅力之城一个小区，却居住着1.2万户4万余人。目前共有89栋住宅楼、12个住宅+商业片区。人口密度大，流动人口复杂，基层治理的难度不言而喻。

幸福里社区党总支书记、居委会主任周丹云透露，万科魅力之城小区自2013年起陆续建成，由于居住人口密集，电动自行车停车、充电乱象尤为突出：小区单元门口横七竖八停满电动自行车，消防通道常被堵得水泄不通；抬头望去，高悬的充电线如同危险的“空中蛛网”，既影响环境美观更暗藏严重安全隐患。因乱停乱放、违规充电等问题，还曾引发多起邻里纠纷，让社区工作人员颇为头疼。

“我在小区住了5年，曾见过居民把电瓶拎回家充电，晚上睡觉都让人不踏实。”居民郑蓉辉的担忧，折射出过去社区的治理痛点。

如何让1.2万户居民达成共识？幸福里社区近年来坚持党建引领，积极探索创新治理路径，居民公约成为他们破解困局的关键抓手。

在社区党群服务中心门前的宣传栏里，记者一眼便看到了张贴在醒目位置的居民公约。该公约以通俗易懂的语言，将爱党爱国、邻里和谐、移风易俗、平安建设等内容编成朗朗上口的条文，其中“规范停车，安全充电”的条款更是引发居民共鸣。

共识凝聚：从纸上条文到心中准则

“公约不是社区说了算，而是居民共商共议出来的。”周丹云介绍，在社区党总支组织的多次党员大会、居民代表会议上，她深入剖析电动自行车“乱停乱充”的安全隐患，居民围绕停车区域规划、充电费用定价、违规处罚机制等内容展开热烈讨论、各抒己见。经过多轮协商研讨，“规范停车，安全充电”这一内容确定写入社区居民公约，为乱象整治奠定制度基础。

面对人口众多的大型小区，怎样确保居民公约得到有效落实？

社区联合物业搭建起“线上+线下”立体宣传矩阵：线下在辖区宣传栏、小区单元楼道墙壁上张贴公约内容，发放宣传手册。同时结合民法典宣传，定期向居民介绍违规充电引发安全事故的典型案例，强化居民的消防安全意识；线上通过网格微信群持续推送居民公约相关信息，让公约内容和法治理念渗透到日常生活中，润物无声地逐渐深植居民心中。

“现在大家都自觉遵守公约，电动自行车停放规范了，违规充电现象也几乎看不到了。如果看到有人在小区乱停放，我们都会主动上去劝阻。”居民廖爹爹口中的变化，印证了公约的影响力。

居民在社区宣传栏前仔细阅读居民公约

“有了居民公约约束，居民主动参与社区治理的积极性显著提升。”在周丹云看来，这一纸居民公约，不仅破解了电动自行车管理的难题，更凝聚起社区治理的广泛共识。

约出实效：从制度设计到民生改善的跨越

制定居民公约仅是起点，单靠居民自觉远远不够，配套硬件设施升级才是破解乱象的“关键拼图”。

社区迅速启动停车棚扩建与充电桩安装工程。施工伊始便遭遇选址困境：部分居民担忧车棚占用绿化空间，有些习惯就近停车的住户更是对远离单元门的规划提出异议。万科物业魅力之城项目经理谢牡回忆：“当时还有居民直接质疑物业的权限，工作推进相当困难。”

面对阻力，社区与物业成立协调小组，工作人员带着设计图纸逐户沟通，着重说明车棚建设的核心目标是守护居民生命财产安全。物业同步作出承诺，车棚建设不会缩减现有绿化面积，还将增设绿植景观。经过工作人员一次次不厌其烦地上门沟通，最终用耐心和诚意赢得了居民的理解与支持。

社区还联合派出所、物业公司召开10余次居民协商议事会，完成了小区12个庭院的电动自行车停车区划线、车棚建设与充电桩增设工作。“目前整个小区有近30处电动自行车棚，大车棚能停百余辆，小的也能停20多辆，加上其他可停放电动自行车的空坪处，共计可停放1800余辆。”周丹云说，车棚选址安全第一，兼顾便民，让居民能自觉自愿停放其中。后续，社区还会根据居民需求，增设新的停车棚。

记者走访万科魅力之城·心悦里的电动自行车停车棚时看到，棚内配备了灭火器、灭火毯、消防铁钩等消防设施，并在醒目位置张贴了预防电动自行车火灾“七个严禁”宣传单，强化车主的安全意识。

谢牡介绍，居民在停车棚内可直接扫码充电，充电费用根据电动自行车功率大小分标准按月收取。为确保安全管理，小区物业与第三方企业签订了电动自行车充电站合作协议，构建了“四方共管”机制——街道安监部门负责监督、社区统筹协调、物业日常管理、企业技术维护，共同保障充电设备及配套电表的运行安全。此外，物业还安排专人在停车棚进行看管和巡逻，全方位筑牢安全防线。

“一个小约定，守护大幸福。”如今，居民公约已成为社区治理的一把“金钥匙”，从垃圾分类到文明养犬，越来越多居民主动参与议题讨论、监督公约落实。“当居民从旁观者变成参与者，基层治理就有了源源不断的动力。”周丹云如是说。

责编：刘冬晨

一审：刘冬晨

二审：伏志勇

三审：万朝晖

来源：湖南法治报